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对自治区政协十一届五次会议 第20170465号提案的答复

发布机构: 来源: 点击次数: 14266 2017年08月09日 10:30:20

办复情况标记:B

桂林函〔2017〕723号

对自治区政协十一届五次会议

第20170465号提案的答复


杨章旗、李东兴、金大刚、施庆华委员:

    你们提出的《关于把林下经济产业培育为我区生态经济新增长点的建议》的提案,现答复如下:

    首先感谢各位委员对我区林下经济工作的关心与支持!你们提出的意见和建议,我们将高度重视,并结合今后的工作安排,认真考虑,现将我区林下经济工作开展情况汇报如下:

    一、我区林下经济发展情况及主要成效

    2016年,全区林下经济产值798.56亿元,同比增长15.7%;林下经济发展面积5573万亩,同比增长5.3%;全区发展林下经济惠农人数1375万人。林下经济作为农业领域的新兴产业,农民和企业发展热情高,产业发展速度快,取得了比较显著的成效,主要表现在以下几个方面:

    一是发展了一批富有地方特色的林下经济优势产业基地。自治区通过设立林下经济发展专项资金,引导市县财政投入,引导银行资金和其他社会资金投资林下经济领域,促进了一批有地方特色的林下经济产业的迅速发展。例如,防城港市金花茶种植面积5.82万亩,种植区域发展以山上为主,共培育金花茶企业30多家、种植大户200多个,金花茶产业年总产值16亿元,成为该市农业的重要支柱产业;融水县灵芝的种植面积10027亩,全县20个乡镇有17个乡镇种植了灵芝,带动农户549户。

二是加快了农民增收步伐。林下经济通过吸纳农民就业、引导农民投资、刺激林地租金增长等多种方式促农增收。例如,灵山县从2012年起把养蛇作为新兴产业进行培育,目前已发展林下养蛇场42个,涉及养殖户2500户,年均养蛇200.04万条,年均收入4.26亿元,解决农村就业1万人。桂林市恭城县引导农民林下种植灵芝,每个种植户年均增收3万元,有的年均增收超过10万元。部分地方的林地因适宜发展林下经济,林地租金从20/亩涨到200多元/亩。

三是推动了林业经济结构调整。发展林下经济一方面丰富了林地产出品种,由木材拓展到了中药材、禽畜、食用菌、藤芒编织、旅游等多个领域。另一方面延长了林业产业链条。通过发展禽畜养殖、食用菌培植、生态旅游等林下经济业态,带动了产品深加工、保鲜、餐饮等相关产业发展,拉长了产业链,提升了附加值,优化了林业经济结构。如融水县万吉投资发展集团将灵芝开发出灵芝片、灵芝粉茶、灵芝酒等系列产品。

四是促进了龙头企业和林业专业合作社发展。各地在发展林下经济过程中比较注重发挥龙头企业和林业专业合作组织的作用,较好地促进了这些新型经营主体的发展。例如,贺州广东温氏畜禽有限公司、贺州巨东种养有限公司、钟山温氏畜禽有限公司等三家公司均以技术、资源优势,推行“公司+农户+基地”模式,扶持农户发展林下肉鸡养殖,公司以赊账方式向农户提供鸡苗、饲料、兽药,免费提供技术跟踪服务,保价回收农户养殖的肉鸡;特别是贺州巨东种养有限公司还对养殖户提供了贷款担保、鸡舍补助、风险补贴、奖励等一系列扶持政策,这些扶持措施有效地帮助农户规避了市场风险,同时也促进了龙头企业自身的发展。近5年来,全区共培育从事林下经济的龙头企业727家,林业专业合作社400多家。

五是推动了生态环境持续改善。首先,发展林下经济促进了森林覆盖率的提高。把林下经济作为一种产业形态加以推进后,林业经营模式实现了由单一的营林模式向林下养殖、林下种植等林农牧高效复合经营模式转变,农民从中获得了更多收益,不少地方林下经济成为农户的主要收入来源,林木采伐收入退居次要位置。其次,发展林下经济促进了农村人居环境的改善。发展林下养殖促使传统的养殖业由村内转移到林间,改变人畜混居的传统生产、生活方式,有效地减少了病菌传染,改善了居住环境,美化了村容村貌,有力地促进了社会主义新农村建设。最后,发展林下经济促进了野生动物资源的保护。通过发展林下养鹿、林下养蛇等,逐渐地将鹿、蛇等野生捕获变为家养繁殖,有效地保护了这些野生动物资源,丰富了生物多样化。

    二、主要措施

    (一)完善林下经济政策。为了转变我区林下经济发展方式,加快林下经济产业转型升级,提高林地综合产出水平,更好地促进全区农民增收和农村经济发展,我们加强调研,针对“十二五”时期全区林下经济发展中存在的问题,争取自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快促进广西林下经济产业转型升级的若干意见》。同时,组织编制了全区“十三五”林下经济发展规划;指导各地根据自治区的林下经济发展思路,规划了380多个林下经济示范基地。为了扩大示范项目的带动效果,我厅还草拟了《自治区级林下经济精品示范基地建设标准》,计划采取连续扶持的方式推动建设一批持续经营、不断扩大生产规模、能有效发挥带动示范作用的林下经济精品示范基地,当前该文稿还在进一步征求意见当中。

(二)抓好林下经济示范项目建设。2012年,自治区财政设立了林下经济发展专项资金,我区成为全国第一个设立林下经济专项资金的省区。2012年至2017年,自治区财政共安排林下经济发展专项资金3.06亿元,用于扶持建设337个自治区级林下经济示范项目和一批“产业富民”林下经济示范基地。同时,2013年至2016年,中央财政安排2400万元用于扶持建设21个国家级林下经济示范基地。示范项目组织管理较为严密,项目申报采取单位(企业、专业合作社或大户)申报、县(市、区)级审核、市级平衡、自治区组织评审确定的办法进行;项目筛选由财政厅、林业厅等4个厅局联合评审产生;项目检查验收采取县级林业、财政等部门联合自检、市级验收、自治区抽查的方式,比较严格的组织管理对项目的成功实施发挥了较好保障作用。随着项目扶持政策的不断成熟,我们根据实际工作反馈的问题,逐步放开中药材补助品种的限制,修改了资金补助的方式,也越来越重视示范项目的科技含量、产品销售、品牌建设等。各地积极采取措施提升项目的科技水平,有的组织相关科研院所与项目承担单位进行长期合作,有的组织有关专家对项目承担主体进行技术培训,有的选择有较高科技水平的企业承担项目。通过自治区级和国家级林下经济示范项目(基地)建设,带动大批农户发展林下经济,取得了比较明显的示范效果。

(三)加大林下经济金融支持力度。一是大力推进林权抵押贷款。鼓励引导银行业金融机构根据《广西壮族自治区林权抵押贷款管理办法(试行)》的要求,在风险可控的前提下,支持林下经济可持续发展。二是加大“政银企”对接力度。通过联合人民银行南宁中心支行和各金融机构继续开展“政银企”对接工作,列入“政银企”对接名录库的林下经济经营主体贷款数量和额度大幅增加,2016年获得贷款的主体从2015年的40多家增加到60多家,贷款额度从4.48亿元增加到7亿多元。三是完善对金融机构的政策支持。对支持林下经济小企业发展,符合自治区小企业贷款风险补偿专项资金管理规定的金融机构,按其当年小企业贷款平均余额的净增加额给予5‰的风险补偿。对为发展林下经济提供贷款,符合国家政策规定的县域金融机构,给予县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。四是加强林下经济担保体系建设。鼓励和支持以农民林业专业合作组织为主体的互助性担保体系的建设及以林权抵押贷款担保为主要业务的担保机构的发展,将以林权抵押贷款担保为主要业务的担保机构纳入自治区担保风险补偿资金补偿范围。五是扩大政策性保险覆盖面。探索建立森林保险和林下经济巨灾风险转移补偿机制,研究将林下经济保险纳入森林保险试点统筹安排,开发适合林下经济发展的保险品种,积极推进林下种植业、林下养殖业政策性保险,降低林业经营主体发展林下经济的风险。

(四)积极培育新型林业经营主体。印发《广西壮族自治区林业专业合作社示范社评定及监测暂行办法》,开展林业专业合作示范社评定工作,共评选出44个自治区级林业专业合作示范社、26个国家级林业专业合作示范社。指导林业专业合作社规范组织章程、工商登记、民主管理、财务管理、生产经营、盈余分配等制度,完善合作社运行机制,提高合作社治理能力。引导和鼓励农民以林地入股、出租、互换、转让等方式流转林权,推动家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展,促进农民专业合作社、家庭林场、专业大户等新型经营主体发展,鼓励和引导工商资本投资发展林下经济。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才投资发展林下经济,扩大生产规模。探索创新林业龙头企业与农户、家庭林场、专业合作社等形成紧密联结的组织模式和利益机制,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式和“入股分红+保底分红+利润分红”等分配机制。林下经济扶持政策向林下经济龙头企业、林业专业合作社倾斜,充分发挥其产业拉动作用,推动林下经济集约化、品牌化发展。同时加强新型经营主体领头人的培训工作,更好地促进农民增收。 

(五)重视科技支撑和技术培训。筹划组建林下经济科技服务中心,组织制定林下经济种养技术指南,加强对农户的技术培训。在不改变公益林性质和保护好生态环境的前提下,探索将公益林地纳入林下经济发展范围,努力扩大林下经济发展规模。在发展林下经济过程中,各地也开始重视科技支撑。如融水县依托自治区农科院技术建立灵芝生产基地,由基地负责完成技术含量最高的接种制棒工作;梧州市通过“三电合一”农业信息进村入户平台,及时将种养技术、市场需求信息,通过信息平台发至农户手中。贵港市为提高项目实施效益,专门编印了《贵港市助农惠农增收大行动政策及种养技术资料汇编》。北海市林业部门与中国林科院、广西大学林学院、广西林科院等单位建立了长期合作关系,研究并大力推广紫檀树下种植金花茶、罗汉松树下培育珍贵树苗、丰产林下种植牧草养牛羊等林下种养新技术。

    (六)组建广西林下经济产业协会。为解决林下经济产品销售难、技术服务滞后等问题,我们组织区直林场和广西林业集团等部分龙头企业组建了广西林下经济产业协会。目前协会正在开展技术培训、产品销售等工作。

(七)加强品牌宣传工作。为扩大我区林下经济的影响力,我们加大了品牌宣传力度。2012年以来,我厅连续2年在中国-东盟博览会上设置了“林下经济”展馆,展示金花茶、铁皮石斛、灵芝、茯苓、藤芒编制等林下经济产品。在广西林业中设置林改风云林下经济板块,定期宣传各地林下经济发展成效和经验做法。同时,各地也加强项目建设的品牌宣传,扩大产品影响力。如北海市通过支持企业实施品牌战略,打造了“君王春”金花茶保健系列产品等林下经济产品名牌;玉林市积极推动林下经济产品产地认证;崇左市结合每年的陆路东盟商务文化节活动,举办林下经济产品展销会,推广蜂蜜、松香、八角、砂仁、灵芝、鸡血藤、石斛等20多个林下经济产品。

    三、下一步工作思路

 我区林下经济还有很大的发展空间,为更好的将林下经济产业培育为我区生态经济新的增长点,我厅将高度重视你们提出的建议和意见,积极征求相关部门意见,统筹规划,协同共进,下一步将着重抓好以下几方面工作:

(一)继续把发展林下经济作为长期性的工作抓紧抓实。发展林下经济投入少、见效快、就业容量大、从业门槛低,是当前农村经济增长最快、发展潜力最大、促进农民增收最显著的领域之一,也是促进农业产业结构调整、推动林业由单一经营模式向林农牧旅游等多业态复合经营模式转变的重要切入点,对破解资源环境双重压力、拓展农村经济发展空间、全面推进精准扶贫具有重要意义。我们将依托我区丰富的林地资源和森林资源,把林下经济发展作为兴林富民的一项工作,继续争取自治区党委、政府的重视和各部门的大力支持,在实际工作中以打造林下经济千亿元产业为突破口,将林下经济提升到林业产业发展的重要位置,长抓不懈,充分发挥林下经济的富民功能。

(二)加强产业发展的科学规划和布局。“十三五”时期,我们将认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署,深入实施林下经济“十百千万”富民增收行动,落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快促进广西林下经济产业转型升级的若干意见》,加快发展林下经济千亿元产业。尽快印发《广西林下经济“十三五”发展规划》,指导各地结合当地资源条件、比较优势和农村经济发展重点,制定本地林下经济发展规划,科学确定林下经济发展主攻方向,谋划布局一批带动作用大、示范作用明显的林下经济种植、养殖项目,集中建设一批以一个或几个品种为重点的林下经济示范基地,形成林下经济示范项目集群,实现林下经济和其他产业的协调发展。力争到2020年,全区林下经济总产值达1300亿元,建设10个国家级林下经济综合示范基地,100个自治区级林下经济精品示范基地,培育1000家林下经济龙头企业和林业专业合作组织,发展林下经济的农民年均收入增长1万元以上;全区发展林下经济面积超过8000万亩,培育3000个林下经济“十万元户”、500个“百万元屯”、200个“千万元村”、30个“亿元乡镇”、20个“十亿元县”。

(三)加快推进林下经济示范基地建设。开展林下经济重点县和特色示范基地建设,实施林下生态种植工程,大力推广林药、林花、林菌等生态种植模式,重点推广符合中药材GAP种植标准(良好农业规范)的林下中药材生态种植模式,实施林下生态养殖工程,积极发展林间牧草种植,大力推广林下仿生态养殖鸡、猪、羊等模式,重点推进林下种养、旅游、加工多业态融合的循环经济模式。实施基地建设特色化工程,重点在林药、林菌、林菜、林花等领域建立一批示范基地,在全区形成一批集中连片、类型较多、示范带动作用强、具有鲜明区域特色的林下经济示范乡镇、示范村、示范点,更好地发挥其带动辐射作用。

(四)积极推进林下经济集约化经营。落实农业结构调整由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章的决策,支持区直林场和部分市县林场利用林地资源较丰富、综合实力较强的优势,以市场需求为导向,开展定单式种植,重点建设一批规模较大、集约化经营水平较高、推行标准化生产的“万元林”林下经济示范基地;同时,着力引进和培育一批技术力量强、带动作用大的龙头企业,带动农户建设一批集约化经营水平较高的示范项目,打造一批林下经济产品知名品牌;结合新型经营主体的培育,加大对林下经济专业合作社、家庭林场的支持力度,更好地发挥其在规模化、集约化经营中的促进作用。

(五)积极推进林下经济产品深加工与销售业发展。实施种植(养殖)基地+龙头企业+产品深加工一体化建设工程,加快林下经济产品精深加工业发展,力争在松香、灵芝、铁皮石斛等品种的深加工方面实现较大突破。实施林下经济产品销售信息化工程,建设一批集贮藏、冷链、运输于一体的林下经济产品物流配送中心,支持各地建设一批区域性实体展销平台,加快互联网+林下经济产品专业市场、林下经济产品展销实体平台和信息化平台建设,努力建立起便捷顺畅的林下经济产品销售渠道。

(六)强化林下经济发展科技支撑。加强部门协作,积极利用现有科技资源组建跨部门的自治区林下经济科技服务中心,加强林下经济种养技术培训工作,培训一批林下经济专业人才加快林下经济相关领域科技成果的转化步伐。组织制定一批适合社会发展方向的林下种植、养殖技术规程、评价体系。加强特色种养品种研发,在中药材、林下特色养殖等方面选育推广一批优良品种;积极开展林药、林菌、林畜、林禽、林草、林花等模式的优化配置研究,推广一批适合不同区域、有较高经济效益的林下经济复合经营模式。

(七)利用多种渠道加大林下经济投入力度。积极争取各级党委、政府的支持,加强与有关部门的沟通,加大财政资金对林下经济发展的支持力度。同时,继续加强与金融部门协作,争取更多金融资金投入林下经济。一是加大对林下经济产业发展的信贷投入。加强支持林业系统的国有林场、龙头企业的发展,积极为林业特色、林产加工、林下经济等上下游产业链提供金融服务需求。积极拓展融资渠道,探索采用信贷担保、贴息、补助等方式,鼓励引导银行保险等金融机构,继续加大对林下经济产业的支持力度。鼓励和引导小额贷款公司、融资性担保公司及其它非银行金融机构进入林下经济产业领域。鼓励引导国家开发银行等政策性银行继续加大对我区林业产业、生态林建设、林下经济发展的金融服务支持。二是建立完善金融担保体系。充分利用广西农村信贷担保公司这个平台,搭建起商业金融和林业产业发展之间的桥梁,增大贷款额度,延长贷款期限,使银行、担保公司、林业产业经营者之间形成有效的资金链,为信贷投入到林业产业、林下经济开辟通道;鼓励和引导有实力的融资性担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种形式,利用林权资产作为抵押为林业产业经营者、林下经济企业融资积极提供担保。三是夯实服务基础,发挥保险功能作用。不断扩大各类森林保险业务的覆盖面,加快推动将林下经济保险纳入森林保险的试点工作。稳步扩大小额贷款保证保险业务规模,构建“政银保”合作贷款体系,为林下经济经营主体提供“低门槛、低成本、易操作”的保险服务,充分发挥保险增信功能,以合理的融资成本获得银行贷款。

(八)推动健全林下经济管理队伍和完善林下经济统计制度。一方面,结合推进深化全区集体林权制度改革工作,督促市县健全林改机构队伍,加强林下经济发展管理和统计工作;另一方面,积极加强统计部门的协作,推动完善林下经济统计制度,从根本上杜绝数据漏统和重统现象。

  

 

 

                           2017年7月5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

签发人:黄政康

承办提案工作人员姓名和联系电话:韦伊净 0771-6783883

抄送:自治区政协提案委员会办公室、自治区人民政府督查室。


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