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广西壮族自治区林业厅对自治区政协第十二届委员会第一次会议第20180437号提案的答复

发布机构: 来源: 广西壮族自治区林业厅 点击次数: 7542 2018年05月14日 18:05:01

桂林函〔2018428

广西壮族自治区林业厅对自治区政协第十二届委员会第一次会议第20180437号提案的答复

杨章旗委员:

您提出的关于加强沿海防护林建设和保护,提升海岸生态服务功能的提案,我厅高度重视,经商自治区环保厅,现答复如下:

广西海岸线长1500多公里, 沿海防护林工程区涉及5个市、18个县(区),是广西经济发展的重要区域、改革开放的前沿陆地。然而,由于特殊的地理位置和气候条件,沿海地区也是台风、风暴潮、灾害性海浪、赤潮等自然灾害发生频率最高,受害最严重的地区。加强沿海防护林建设和保护,突出抓好纵深防护林建设,对于加快构筑北部湾绿色生态屏障,抵御自然灾害,维护边疆稳固,促进北部湾经济区开放开发都具有十分重要的意义。

一、沿海防护林体系建设和保护取得的成效

1987年国家启动沿海防护林工程建设以来,我区已实施了三期工程,共完成营造林面积630多万亩,其中由国家投资营造的纵深防护林约140万亩。目前,沿海地区森林面积达2270万亩,森林覆盖率由1987年的19.1%提高到55.5%,红树林面积13.2万亩(根据第二次全国湿地资源调查结果)。工程的防灾减灾效果明显,共减少水土流失面积30多万亩,沙化土地年均净减少2.4万亩。沿海地区保持森林资源总量持续增长、森林生态功能稳步提升、海岸生态服务功能快中向好的良好局面,取得了显著成绩。

(一)加大执法力度,加强森林资源保护。一是出台了地方性法规。20181月,自治区人民政府颁布了《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区和北仑河口国家级自然保护区管理办法》(政府令第125号),自201831日起施行。19996月北海市政府颁布了《保护红树林资源的布告》,同年9月北海市人大出台了《北海市红树林保护管理规定》,成为广西第一个红树林保护管理的地方性法规。同时,北海市人大于201711月启动了北海市红树林保护立法工作,目前已进入草案第三稿。二是加强对工程建设征占用海防林特别是红树林地的管理,严格用地审批手续,成效显著。如2017年上半年,共查处林业行政案件323起,查处率达到97%。三是组织专业护林队伍,制订村规民约,竖碑立牌,加强对基干林带的保护。四是加大执法力度,坚决查处破坏海防林案件。如2017,共查处滥砍盗伐行政案件97件,查处率达到82.9%。五是加强森林防火、森林病虫害防治工作,有效防治了危险病虫害,保护了森林资源安全。

(二)加强保护区监管,纠正违法违规现象。我区共有3 个红树林类型自然保护区(2个国家级、1个自治区级)。一是督促相关部门和地市全力完成中央环保督察整改任务,加快全区11个未开展面积和界线确定的自然保护区的确界工作;指导钦州市落实茅尾海红树林保护区整改工作,印发《关于钦州市落实自然保护区整改工作有关问题的函》,明确整改路线和程序。涉红树林自然保护区整改工作基本达到序时进度的要求。东兴北仑河红树林保护区完成整改任务,钦州市茅尾海自然保护区调整方案已通过专家论证。二是加大保护区监管力度。按照原环境保护部等7个部门联合部署的《“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动》,自治区环境保护厅会同海洋渔业、林业、国土资源等8个部门制定并印发了《2017 年全区自然保护区生态保护与监管专项督查工作方案》,结合实际全面排查全区23个国家级自然保护区和46个自治区级自然保护区存在的问题,迎接国家7个部门联合巡查。根据原环境保护部《关于开展国家级自然保护区遥感监测实地核查和问题查处工作的通知》以及《2015-2016 年广西省国家级自然保护区的动态遥感监测报告》,自治区环境保护厅组织开展了自然保护区违法违规活动清理整治工作,印发了《环境保护厅关于进一步加强自然保护区违法违规活动清理整治工作的函》,并会同林业、海洋渔业部门到相关自然保护区进行督促和抽查,核实情况向原环境保护部报告。这些专项行动有力地纠正了自然保护区存在非法养殖等违法违规现象。

(三)控制建设项目,严格保护红树林资源。自治区环境保护厅在涉红树林的建设项目环境影响报告书审批中严格要求,谨慎审批。如在《龙港新区规划环境影响报告书审查意见》中明确,规划范围不得侵占、破坏山口红树林保护区,涉及保护区以外红树林尽可能不占或少占用红树林;如无法避免,在征得主管部门同意的前提下,对红树林实施异地移植保护和补救。龙港新区管理部门根据要求对码头泊位进行进一步优化,大大减少对红树林湿地的侵占。中越铁路防城港至东兴段设计选线过程中,自治区环境保护厅也建议项目选线绕避红树林区域,建设单位全部采纳自治区环境保护厅建议。

(四)加强组织领导,建立目标考核责任制。自治区人民政府从1989年开始实行领导干部任期造林绿化目标责任制,从1996年起实行森林资源消长目标责任制,从2006年起实行林业生态建设与管理目标责任制,都将沿海防护林工程建设任务完成情况作为考核沿海地区市、县领导政绩的重要内容之一。各工程县还对沿海防护林工程实行行政领导负责制和项目法人负责制,加强对项目建设的领导,保证了工程建设顺利推进。

(五)多渠道筹集资金,增加工程建设投入。沿海防护林工程建设地点大多立地条件差,造林成本比一般造林高很多。为确保工程建设投入,各地通过多种渠道筹集工程建设资金:一是争取国家投资。1999-2017年共争取中央投资3亿多元。二是地方财政配套。自治区和市县财政每年都按一定比例安排配套资金用于海防林工程建设,1999-2017年共配套投入2亿多元。三是出台优惠政策,鼓励、吸引社会投资者参与沿海防护林建设。四是群众投工投劳。

(六)创新建设模式,增强工程建设动力。各地注意把工程建设与农民切身利益紧密结合起来,努力探索在市场经济条件下的海防林工程建设模式。一方面,通过租地或联营造林,如由建设单位直接租用农民的土地造林,或由农民出土地与建设单位联合造林等,促进生产要素优化组合,使群众得到一定收入,调动了各方面的积极性。另一方面,兼顾工程建设的生态效益和经济效益,营造防护林时尽可能选择生态效益、经济效益兼优的树种,在一定程度上解决了群众不愿营造防护林的难题。

(七)推广先进技术,确保工程建设质量。一是推广优良品种,大力推广良种松、良种桉,提高造林质量。二是推广育苗和造林新技术,如组培苗、容器苗、轻基质、空气切根和生根粉、保水剂等,容器苗造林比例占90%以上,提高了造林成活和保存率。推广木麻黄水培育苗技术,提高了木麻黄造林成效。三是探索引进外来树种,如钦州市2002年开始引进种植红树林新品种——无瓣海桑,共种植了6000多亩,长势很好。

(八)防治近海污染,保护红树林生态环境。一是加大入海排污口整治力度。2017 年,自治区共筹措4415 万元用于沿海三市22个入海排污口和大榄江面源污染整治,其中北海市1500 万,钦州市1000 万,防城港市1915 万。积极开展入海排污口清理整治,我区共有直排入海排污口113个,其中非法及设置不合理排污口29个,沿海三市开展清理整治工作以来,完成27个排污口截流或达标排放工作, 8个非法及设置不合理排污口已截流或达标排放,其他排污口清理整治工作正在有序开展。加强联合督查,自治区环境保护厅联合有关部门组成督查组对北海、钦州市入海排污口开展了专项执法检查,发现问题及时通报当地人民政府,对不达标排放企业加强执法监管。二是加强城镇生活污染治理。2017 年底,沿海三市完成建成区污水处理厂提标改造任务。推动乡镇污水处理设施建设。2018 年底前,所有的乡镇要完成污水处理设施建设,沿海三市和玉林市2016 年计划投入约12.24 亿元建设102个镇(乡)级污水处理设施项目,目前项目已开工建设。三是狠抓工业污染防治。沿海三市和玉林市12个自治区级及以上工业园区中,9个已完成污水集中处理设施建设和在线监控设施联网工作,3个正在开展建设。已完成造纸、有色金属、农副食品、农药、电镀、制革共6个行业水污染防治专项治理方案,并已通过专家评审。三是加大执法检查力度,确保工业污染源达标排放。流域内严厉打击违法违规行为,严防企业偷排漏排,开展系列专项执法检查和督促整改。四是强力推进农村环境综合整治。2017 年分别下达1160 万元和1365 万元用于南流江、钦江流域农村环境综合整治。农村环境整治项目主要以农村生活污水和农村垃圾治理为主,通过农村连片环境整治,减少污染物入海量,减轻农村面源污染对海岸生态系统的不利影响。五是积极推广海洋生态养殖。沿海各县区根据各海域环境承载能力合理控制养殖的区域和面积,科学确定养殖密度。推广水产养殖清洁生产,减少氮、磷排放量。优化海洋养殖业结构,加快推进养殖池塘标准化改造,推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术和模式,大力发展工厂化循环水养殖。六是强化督查监管。2017 4 月至5 月,自治区环境保护厅联合自治区工业和信息化委、住房城乡建设厅组成督查组对沿海三市和玉林市开展水环境综合治理实施情况开展实地督查,督促各市加快推进排污口整治、污水处理厂提标改造、城镇生活污染治理、工业集聚区污水处理设施建设、农村环境综合整治、黑臭水体治理等工作,按照国家有关要求尽快完成整治任务。2017 9 月,自治区环境保护厅组织全区环境监察执法人员开展了“洁海”大行动,督促落实广西近岸海域污染防治工作,在北海、钦州、防城港沿海三市及玉林市的入海河流沿岸,开展涉水污染企业环境风险隐患大排查。“洁海”大行动重点检查了区域内的城镇和工业园区污水处理厂达标排放情况、设置入海排污口的工业企业以及规模化畜禽养殖场污染治理情况。共出动人员500 多人次,现场检查企业127 家、规模化畜禽(水产)养殖场29 家、入海直排口23个。随着我区近岸海域污染防治的加强,我区近岸生态环境一直保持优良状态,2012 年至2016 年,水质优良率分别为95.5%95.5%86.3%95.4%95.6%,仅次于海南省; 2017 年水质优良率预计为91.3%,很好地保护了海岸生态环境。

二、下一步工作打算

正如您在提案中所提到的,目前在沿海防护林建设和保护过程中主要存在盲目填海,树种选择过于单一, 随意破坏森林资源等问题,我们也一直在向国家和自治区有关部门汇报、沟通、协调,请求加大对沿海防护林建设和保护的支持。针对您提出的建议,下一步,我们将主要开展以下工作:

(一)加强领导,落实责任。争取各级党委、政府继续把沿海防护林体系工程建设,作为改善生态环境、维护生态安全、保障经济发展的一项重要任务,切实抓紧抓好。将国家下达的年度工程项目建设任务逐级分解落实到小班地块,明确项目责任单位和责任人。自治区有关部门继续将沿海防护林体系工程建设任务纳入各有关市林业生态建设目标责任状考核和年度绩效考评内容,严格考核,兑现奖惩。

(二)落实政策,加强扶持。及时兑现国家和自治区安排的沿海防护林工程建设项目补助政策。对沿海防护林体系建设工程区公益林的抚育,优先安排中央财政森林抚育补贴资金。落实林地经营权,提高农民参与防护林建设的积极性。落实森林生态效益补偿政策,把工程营造的公益林及时纳入森林生态效益补偿范围,并争取中央和自治区建立公益林补偿动态增长和差异化补偿机制,缩小公益林与商品林经营效益的差别,调动经营者营造公益林的积极性。

(三)抓好重点,提升功能。以推进低效防护林改造为重点,加强纵深防护林宜林荒山荒地造林绿化、城乡绿化美化、道路河流通道绿化、农田林网建设,有效控制水土流失、涵养水源、防风固沙、保护农田、减少水旱灾害等。调整结构,完善体系,提升功能,逐步建立起片、带、网、点相结合,多树种、多林种、多功能、多效益、稳定的森林生态系统,切实改善沿海地区生态环境。

(四)多方筹资,增加投入。一是积极争取中央财政投入和地方各级配套资金投入,明确沿海地区收取的植被恢复费要尽量用于沿海防护林建设。二是通过利益驱动,引导社会资金、技术、劳动力等要素向沿海防护林工程聚集。三是提高造林补助标准。争取国家逐步提高防护林工程造林补助标准,并将低效林改造纳入补助范围,调动各方面建设沿海防护林的积极性。四是加强森林保险的宣传工作,引导广大经营者积极参与森林保险,转移、分散台风等自然灾害的风险,保障沿海防护林在灾后能够及时得到恢复重建。

(五)强化管理,依法治林。依照国家相关法律、法规,结合广西实际,健全和完善沿海防护林体系管理地方法规,特别是出台滩涂红树林、沿海基干林带管理地方法规。整合国土、海洋、环保、林业、农业、水产等部门对沿海滩涂的管理职责,加强对红树林的保护和恢复。加大执法力度,杜绝擅自砍伐沿海防护林的违法行为。加强对沿海防护林资源的监测、保护和管理。认真落实森林防火和林业有害生物防治目标责任制,保护沿海防护林体系的森林资源安全。

(六)依靠科技,提高质量。一是加强造林树种选育。从台风后保留的树木中,选育抗风、防浪性能好的树种或品种大力推广,提高防护林体系防灾减灾能力。总结推广耐旱、耐盐碱树种,提高沙地造林成活率。二是推广先进造林技术。加强沿海滩涂、沙滩地等困难地段造林技术研究,提高造林成活率和保存率。推广混交造林技术,优化防护林结构,增强防护功能。推广大容器育苗、挖大坑和适当深植技术,增强林木抗风能力。三是大力发展乡土树种。重点发展经实践证明抗风能力强的乡土树种,同时积极引进外来抗风树种。

     

                      

                             2018512

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